中國(guó)的園區(qū)工業(yè)化，實(shí)質(zhì)是政府掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，以地謀發(fā)展。主要方式是兩個(gè)：第一是通過(guò)土地招商引資，低成本供地。第二是通過(guò)土地融資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造投資環(huán)境。

　　土地制度是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性安排。土地制度改革是中國(guó)全局改革的關(guān)鍵而敏感的領(lǐng)域。獨(dú)特的土地制度安排與變革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變革的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)，中國(guó)在利用土地創(chuàng)造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，也形成獨(dú)特的以地謀發(fā)展模式，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)富增長(zhǎng)與分配對(duì)土地的過(guò)度依賴，障礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革。

　　中國(guó)過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，被稱為“經(jīng)濟(jì)奇跡”，1978-2016年，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.996%，工業(yè)增加值率年均增長(zhǎng)14.14%，城市化率年均提高3.11%，幾項(xiàng)重要的土地制度安排與變革影響甚大。對(duì)有發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域?qū)嵭型恋氐膶捁?yīng)，保證了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)；地方政府以扭曲的工業(yè)用地價(jià)格招商引資，利用土地提供園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促成了高速工業(yè)化，使中國(guó)成為世界制造工廠；利用土地資本化和以地融資，解決了中國(guó)城市發(fā)展所需的巨額資本，助推快速城市化。

　　由于土地權(quán)力由市縣政府把控，土地成為地方政府拉高增長(zhǎng)、推動(dòng)投資的主要工具。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既又是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。

　　建設(shè)用地的有效供給，保障了經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。過(guò)去40年間，土地事實(shí)上承擔(dān)著雙重功能，一方面對(duì)農(nóng)民實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來(lái)保障國(guó)家糧食安全，另一方面睜眼閉眼管土地，保障地方政府通過(guò)土地寬供應(yīng)促增長(zhǎng)。通過(guò)區(qū)域性放地保增長(zhǎng)，全球金融危機(jī)之前土地供應(yīng)指標(biāo)主要集中于沿海土地需求量大的區(qū)域，保證了這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的需求，新世紀(jì)以來(lái)又通過(guò)加大土地供應(yīng)推動(dòng)西部開發(fā)和中部崛起；在年度計(jì)劃指標(biāo)控制下，地方將越來(lái)越稀缺的土地指標(biāo)大部分用于省會(huì)城市和主要地級(jí)城市及開發(fā)區(qū)的發(fā)展用地需求。

　　中國(guó)之所以能利用土地制度及其變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變革，農(nóng)地制度安排及其變革所起的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性作用是一切得以發(fā)生的前提。在中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期以農(nóng)為本的國(guó)家，土地制度的第一功能就是穩(wěn)糧和安民。農(nóng)地改革的績(jī)效恰恰解除了這一隱憂，不僅使農(nóng)地制度朝著明晰產(chǎn)權(quán)的方向完善，也是農(nóng)地非農(nóng)用進(jìn)程得以展開。

　　園區(qū)工業(yè)化的成功一方面得益于園區(qū)的特殊政策環(huán)境，另一方面得益于獨(dú)特的土地配置方式：

　　一是政府以土地進(jìn)行招商引資。由于政府能提供的主要條件就是廉價(jià)土地，于是以土地優(yōu)惠（低價(jià)供應(yīng)、甚至零地價(jià)、負(fù)地價(jià)）招商引資成為普遍的手段。

　　二是以地進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)之所以能從事幾通幾平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工具還是土地，園區(qū)或者直接提供土地由公司進(jìn)行整體開發(fā)與批租，或者以地抵押從銀行獲得貸款進(jìn)行建設(shè)，用企業(yè)進(jìn)駐后創(chuàng)造的稅收來(lái)平衡。

　　三是向入駐企業(yè)提供年期足夠長(zhǎng)的權(quán)利完整的土地使用權(quán)，入駐園區(qū)企業(yè)使用土地年限達(dá)50年，企業(yè)可以利用土地抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，既穩(wěn)定了企業(yè)投資預(yù)期，也解決了企業(yè)發(fā)展的融資需求。

　　40年前，中國(guó)走上了一條與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家工業(yè)化完全不一樣的道路，包括80年代中期至90年代中期的鄉(xiāng)村集體土地工業(yè)化，以及90年代以后的園區(qū)工業(yè)化。新的工業(yè)化模式使中國(guó)成為世界制造工廠，獨(dú)特土地制度下的工業(yè)用地供給方式所起的作用舉足輕重。

　　80年代中期后的鄉(xiāng)村工業(yè)化，源于農(nóng)地改革后大量的剩余勞動(dòng)力要找出路，在城市體制僵化、農(nóng)村勞動(dòng)力不可能進(jìn)入的約束下，只能允許農(nóng)民在集體土地上辦企業(yè)，實(shí)質(zhì)是允許農(nóng)民集體所有土地直接進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)。

　　這一發(fā)展路徑也得益于那個(gè)時(shí)期國(guó)家農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)民的進(jìn)一步松綁，為了解決過(guò)剩農(nóng)村勞動(dòng)力的出路，政策取向是鼓勵(lì)農(nóng)民利用集體土地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民在集體土地上的鄉(xiāng)村工業(yè)化根本改變了中國(guó)工業(yè)化的格局，到 1993年時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值份額形成國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)各占三分之一的格局。

　　90年代中期以后，由于集體土地的鄉(xiāng)村工業(yè)化造成大量耕地被占用、環(huán)境污染、工業(yè)不集聚，1998年的土地管理法實(shí)行土地用途管制制度，逐漸關(guān)閉集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)通道，園區(qū)工業(yè)化逐步替代鄉(xiāng)村工業(yè)化成為中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的主要模式，并在中國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的部分園區(qū)取得成功。

　　通過(guò)土地制度安排形成的經(jīng)濟(jì)園區(qū)取得了一系列成功，由于園區(qū)都是所在地市或省會(huì)城市的發(fā)展引擎，一些縣設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)更是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的翹楚。

　　從全國(guó)看，所有園區(qū)的GDP也占據(jù)了全國(guó)較高比重，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)看，園區(qū)中的企業(yè)往往是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，或者在園區(qū)中已經(jīng)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，建成了世界最齊全的工業(yè)體系。

　　具體而言，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，使中國(guó)擁有了世界上規(guī)模最大的制造業(yè)。目前，中國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超過(guò)25%，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。在廣度上，中國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類和525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

　　由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，中國(guó)建成了第一貨物貿(mào)易大國(guó)。通過(guò)優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大外貿(mào)對(duì)象，占領(lǐng)更多全球貿(mào)易比例。一方面，園區(qū)企業(yè)相對(duì)都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，園區(qū)企業(yè)很多是外資跨國(guó)企業(yè)，本來(lái)就有自身內(nèi)部貿(mào)易，本身就有國(guó)際采購(gòu)。因此，園區(qū)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和跨國(guó)公司；支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展活力，從而推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)全球占比提升到2018年的11.75%，高于同期美國(guó)的10.87%。

　　通過(guò)優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，整體增加中國(guó)進(jìn)出口總額。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來(lái)后，首先向當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張，然后國(guó)家通過(guò)中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等支持中西部開辟新的園區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而總體增長(zhǎng)全國(guó)貿(mào)易額。是通過(guò)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易增加值。

　　40年來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)品質(zhì)”“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)品牌”“中國(guó)技術(shù)”的外貿(mào)良好形象，著力推動(dòng)高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口；不斷推進(jìn)外貿(mào)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，極大提升外貿(mào)增加值。

　　土地的資本屬性本身是一個(gè)“倒U型”曲線年里，中國(guó)是在政府主導(dǎo)發(fā)展權(quán)下的經(jīng)濟(jì)權(quán)利開放，土地制度的獨(dú)特安排與變遷形成以地謀發(fā)展模式，土地制度實(shí)現(xiàn)的土地資本化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的躍遷。

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是則這一土地制度的獨(dú)特安排與變遷下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一個(gè)縮影和引擎。從沿海到內(nèi)陸到沿邊再到海外，從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū)，從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展，中國(guó)走出了一條具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，是區(qū)域開發(fā)的政策工具，且多位于在土地供給方面具有較少掣肘因素的城市郊區(qū)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，郊區(qū)空間避開了城市內(nèi)部所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化，甚至犯罪等問題；在發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都依靠政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地和勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，吸引特定的投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入全球市場(chǎng)。

　　自20世紀(jì)70年代開始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界上發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的空間承載形式，又是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，它肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體和組成部分，能夠有效的創(chuàng)造企業(yè)的集聚力，通過(guò)共享資源，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的形成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

　　在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將迎來(lái)發(fā)展的高速時(shí)期。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式和區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟程度密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟，法律體系相對(duì)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基本依賴于市場(chǎng)自身的作用，政府干預(yù)較少。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)完全是微觀主體逐利行為的合力結(jié)果，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向功能較強(qiáng)。

　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究視角的演進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載的活動(dòng)由早期的純生產(chǎn)活動(dòng)逐步演變?yōu)樯a(chǎn)與生活疊加的綜合性活動(dòng)。這一演進(jìn)與技術(shù)的突飛猛進(jìn)是同步的，例如福特制的流水線作業(yè)和大批量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)活動(dòng)集中在出口加工區(qū)較大規(guī)模的郊區(qū)工廠，零部件由單一技能型勞動(dòng)力進(jìn)行組裝，而規(guī)模化量產(chǎn)和個(gè)性化定制的生產(chǎn)則會(huì)在城市中心的小型工作室內(nèi)進(jìn)行。

　　另外，人本理念的回歸使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擺脫唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的影響，成為協(xié)調(diào)從業(yè)人員生產(chǎn)與生活活動(dòng)，以及反映從業(yè)人員就業(yè)、居住、公共服務(wù)等共性人本需求的集合體，甚至成為引領(lǐng)不同國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型方向的旗艦區(qū)域。

　　就其大端而言，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)可劃分為傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型兩大類，相關(guān)政策演變脈絡(luò)及其對(duì)應(yīng)的主要相關(guān)理論，包括增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新集群理論、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論和企業(yè)家精神理論。世界各國(guó)制定了各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了名目繁多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且由于各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段不同，各自所設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種類和名稱也不同，但整體上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以劃分為兩大類型：一類是關(guān)注單一的短期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一類是關(guān)注多元的長(zhǎng)期性綜合發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　二戰(zhàn)以來(lái)，各國(guó)制定了各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了名目繁多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團(tuán)地、科學(xué)園、技術(shù)園、研究園、技術(shù)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。伴隨歷次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種政策工具受到多國(guó)決策者的青睞，美國(guó)硅谷、中國(guó)臺(tái)灣新竹、印度班加羅爾、英國(guó)劍橋、法國(guó)索菲亞·安蒂波里斯、韓國(guó)大德、愛爾蘭、以色列等八個(gè)園區(qū)被公認(rèn)為世界一流園區(qū)的代表。它們共同的特點(diǎn)就是發(fā)展迅速，擁有在全球處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)建立了一套適合園區(qū)自身發(fā)展的模式。

　　工業(yè)園是最早在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，稱謂各異，例如美國(guó)的工業(yè)園和英國(guó)的企業(yè)區(qū)（enterprise zone）。建設(shè)這類實(shí)體的目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染。較早的工業(yè)園曾定義為：在興建工廠之前，由一個(gè)獨(dú)立組織的規(guī)劃提供一組適用的工業(yè)建筑（用地），輔之以基礎(chǔ)設(shè)施和綠色空間，如公共道路、植物園、娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)等，且包括各類設(shè)施之間的地帶。

　　由于用地限制和地租增加，工業(yè)園內(nèi)的多層建筑逐年增多。從美學(xué)角度來(lái)看，工業(yè)園強(qiáng)調(diào)形體設(shè)計(jì)、保持建筑物后退和建筑密度最小等類似公園的特點(diǎn)，并且在其管理中保持優(yōu)美的、類似公園的環(huán)境。工業(yè)園是在功能和美觀上能夠產(chǎn)生獨(dú)特環(huán)境的工業(yè)規(guī)劃用地，能夠滿足低層、現(xiàn)代化、分散的辦公樓自由布局的需求以及廠房、實(shí)驗(yàn)室尋求優(yōu)美區(qū)位環(huán)境的需求。

　　中國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家，其市場(chǎng)體系、技術(shù)、法律等很多方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很多差距。中國(guó)特區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的實(shí)踐，更是制度創(chuàng)新導(dǎo)向的一種實(shí)踐。從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展，還不能完全脫離政府的多方面參與，我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立只能是政府和市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展很多時(shí)候肩負(fù)著一些社會(huì)職能。

　　從沿海到內(nèi)陸到沿邊再到海外，從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū)，從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展，中國(guó)走出了一條具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，是區(qū)域開發(fā)的政策工具，且多位于在土地供給方面具有較少掣肘因素的城市郊區(qū)。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，郊區(qū)空間避開了城市內(nèi)部所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化，甚至犯罪等問題；在發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都依靠政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地和勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，吸引特定的投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入全球市場(chǎng)。

　　由于各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段不同，各自所設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種類和名稱也不同，但整體上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以劃分為兩大類型：一類是關(guān)注單一的短期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一類是關(guān)注多元的長(zhǎng)期性綜合發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　前者不僅在出現(xiàn)時(shí)間上早于后者，而且基本上不同國(guó)家和地區(qū)采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一政策工具的初始階段都會(huì)選擇，以發(fā)展制造業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)加工制造環(huán)節(jié)；后者則在前者加工制造環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上延伸或是增加了新的環(huán)節(jié)，且在不同環(huán)節(jié)之間的組織方式和功能表現(xiàn)等方面呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。

　　我國(guó)數(shù)量眾多、種類多樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從國(guó)家到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從吸引外資到對(duì)外投資中都起著重要的作用。當(dāng)下，在沿海發(fā)達(dá)省份，原有的以出口加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在從依賴外資走向內(nèi)外資并重或以內(nèi)資為主，從依靠承接跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)走向自主創(chuàng)新，從單純加工制造走向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，從污染嚴(yán)重走到清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。各種當(dāng)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，加速器和孵化器等創(chuàng)客空間涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，甚至吸引了國(guó)外創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入園區(qū)。

　　我國(guó)改革開放初期的類似上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的大量園區(qū)已經(jīng)向科技園、生態(tài)工業(yè)園和創(chuàng)新區(qū)過(guò)渡；原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也正在迅速培育著創(chuàng)新集群，注重產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的制度創(chuàng)新。在部分欠發(fā)達(dá)省份，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還在興建，但應(yīng)當(dāng)抱有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，并確認(rèn)其目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，避免將園區(qū)定位在尚不具備基礎(chǔ)設(shè)施的極度落后或偏遠(yuǎn)的地區(qū)。這種新園區(qū)在設(shè)立之初，可能不得不從傳統(tǒng)類型的園區(qū)開始發(fā)展，但需要有明確的長(zhǎng)期愿景，而不能功利主義地將增加經(jīng)濟(jì)收益作為唯一的短期目標(biāo)。

　　從世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展演進(jìn)的角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，一般要經(jīng)歷從產(chǎn)出導(dǎo)向到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向再到產(chǎn)品導(dǎo)向（科技創(chuàng)新）的升級(jí)過(guò)程，有了特定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能圍繞特定產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈、搭建技術(shù)平臺(tái)，精準(zhǔn)高效地組織優(yōu)質(zhì)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)資源。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所享受的政府政策往往也不同于其他國(guó)家的園區(qū)，比如特殊的稅收優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠是不針對(duì)特定區(qū)域的，比如德國(guó)慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)就不存在這樣的政策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)做什么不做什么要有堅(jiān)定性，采用正面清單和負(fù)面清單指引管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦幾個(gè)產(chǎn)業(yè)方向主動(dòng)作為，堅(jiān)定地執(zhí)行。

　　園區(qū)的工業(yè)化，讓政府重新掌握了土地發(fā)展權(quán)，并由此形成土地成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的局面。中國(guó)要成為世界制造工廠，但土地資源稟賦很差，人均耕地很少，土地如果純按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)的話價(jià)格很高，供不起那么多土地搞工業(yè)化。但現(xiàn)狀是，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)土地，結(jié)果是可以壓低工業(yè)用地的價(jià)格，以成本價(jià)供地。這樣就可以非常低成本地供應(yīng)土地，保證工業(yè)化。最后的結(jié)果是，園區(qū)工業(yè)化使整個(gè)中國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)，成為世界制造工廠，并造就了今天世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上是生產(chǎn)行為和交易行為帶來(lái)的一種空間聚集模式，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從大的分類上可以劃分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等。土地思維、地產(chǎn)思維將園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)固化，如果仍以土地經(jīng)營(yíng)、物業(yè)租售的模式進(jìn)行園區(qū)開發(fā)，那么產(chǎn)業(yè)藍(lán)海必將變成一潭死水。結(jié)合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的變革、創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)需要具備產(chǎn)業(yè)思維、金融思維、互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)是一個(gè)獨(dú)特的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)別于房地產(chǎn)開發(fā)的邏輯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)周期、投入大，周轉(zhuǎn)慢的行業(yè)，并不像地產(chǎn)行業(yè)一樣能依靠快速的去化實(shí)現(xiàn)高周轉(zhuǎn)和高回報(bào)， 開發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能以房地產(chǎn)的邏輯來(lái)運(yùn)作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。但是，產(chǎn)業(yè)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問題也普遍存在。對(duì)于園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商而言，雖然土地儲(chǔ)備、資金實(shí)力、人才，以及組織、管理、營(yíng)銷等是資源能力的基礎(chǔ)和核心。但聚焦到產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目中，這些內(nèi)容很難成為支撐企業(yè)成功開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城的關(guān)鍵資源能力。

　　在設(shè)計(jì)園區(qū)的商業(yè)模式時(shí)，要系統(tǒng)思考園區(qū)開發(fā)的資本運(yùn)作邏輯、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)模型、主要盈利渠道和商業(yè)角色定位。在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，盈利渠道的延伸取決于企業(yè)的自身實(shí)力和資源，合理配比地產(chǎn)、服務(wù)、投資等業(yè)務(wù)組合；而盈利渠道的彈性主要取決于政府收益的貼現(xiàn)。而基于開發(fā)要求的商業(yè)角色重塑，主要是從土地一級(jí)開發(fā)到一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合開發(fā)，從物業(yè)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)物業(yè)一體化開發(fā)，從開發(fā)商到投資商、運(yùn)營(yíng)商，不僅做產(chǎn)業(yè)落地的招引者，更要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。

　　所謂產(chǎn)業(yè)思維就是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置，理解產(chǎn)業(yè)組織規(guī)劃，尋求產(chǎn)業(yè)服務(wù)痛點(diǎn)，鏈接產(chǎn)業(yè)要素資源。金融思維包括融資-聚資-投資三個(gè)層面，借助多樣化的金融產(chǎn)品和工具組合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)－產(chǎn)業(yè)培育－資本運(yùn)營(yíng)的自循環(huán)，用金融的力量打造園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)。

　　互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)貫穿于園區(qū)的定位、招商、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的聚焦和專注、極致產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)尾效應(yīng)、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求等方面。大數(shù)據(jù)思維運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面掌握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)和前沿趨勢(shì)，在不確定性中尋找發(fā)展的確定性。

　　對(duì)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商而言，空間服務(wù)依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要服務(wù)，伴隨著企業(yè)需求的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)載體的形態(tài)進(jìn)一步分化，“小而專”的園區(qū)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是大型開發(fā)區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)等，大尺度的土地空間正在分解為一個(gè)個(gè)有機(jī)的產(chǎn)城細(xì)胞，其物業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和環(huán)境建設(shè)，能夠更好滿足特定產(chǎn)業(yè)對(duì)空間尺度、地面承重、建筑層高、廢棄物處理、供應(yīng)鏈組織等的專業(yè)化需求。

　　在產(chǎn)業(yè)新城類項(xiàng)目的開發(fā)中，不同于以住宅為核心的房地產(chǎn)“拿地-規(guī)劃設(shè)計(jì)-施工建設(shè)-營(yíng)銷”商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)既要滿足城市居住功能，但更重要的是要有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入功能。要通過(guò)招商、孵化培育產(chǎn)業(yè)，并且能夠投資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)新城的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。因此，產(chǎn)業(yè)新城商業(yè)模式的核心是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。

　　成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要素資源聚集平臺(tái)，還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)綜合體或聯(lián)合體。在新發(fā)展形勢(shì)下，過(guò)去那種“圈一片土地、布幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，隨著市場(chǎng)需求下降、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完成等因素影響，已再無(wú)生存空間。

　　新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)更應(yīng)該從前瞻趨勢(shì)研究、科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)投資模式、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化培育、加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。在“商難招、資難引、產(chǎn)難布、企難育”的現(xiàn)實(shí)面前，不論是已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是計(jì)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都應(yīng)該重點(diǎn)前瞻性研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)分析市場(chǎng)需求變化、理性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須要按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　從總的治理體系與治理能力來(lái)看，中國(guó)作為特定發(fā)展階段的社會(huì)主義國(guó)家，決定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特殊性。這種特殊性使得中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開政府的重要參與，也使得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能，進(jìn)而起到帶動(dòng)示范作用。與此同時(shí)，政府和市場(chǎng)的共同作用，又要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)起政府應(yīng)該承擔(dān)的一些社會(huì)職能，并對(duì)園區(qū)自身的體制創(chuàng)新提出要求。

　　作為一種有效的組織形式及重要載體，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以及提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面，產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，已經(jīng)成為其所在區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

　　1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家商務(wù)主管部門主導(dǎo)在上海、天津等沿海城市設(shè)立首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至2020年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由東向西、由沿海向內(nèi)陸縱深推進(jìn)布局，成為改革開放的第二梯隊(duì)和“試驗(yàn)田”。

　　科技主管部門則主導(dǎo)建立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)；國(guó)家計(jì)委及后來(lái)的發(fā)展改革委主導(dǎo)建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；農(nóng)業(yè)主管部門建立了28個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；海關(guān)主管部門建立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135個(gè)；商務(wù)主管部門建立了17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、6個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及12個(gè)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新設(shè)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、增設(shè)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港的加快探索建設(shè)，影響深遠(yuǎn)。另外還創(chuàng)新了“兩國(guó)雙園”模式，在欽州建立中國(guó)與馬來(lái)西亞合作的欽州工業(yè)園區(qū)，在關(guān)丹建立中國(guó)與馬來(lái)西亞的關(guān)丹工業(yè)園區(qū)。

　　自2004年開始，中國(guó)先后與馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、冰島、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦12國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，與東盟整體簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，與東盟、智利、新加坡、巴基斯坦等簽訂了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版。

　　此外，我國(guó)積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的次區(qū)域合作。如在東北亞地區(qū)推動(dòng)包括俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國(guó)參與的圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；在中亞地區(qū)推動(dòng)包括中亞五國(guó)以新亞歐大陸橋?yàn)榧~帶的新絲綢之路地區(qū)開發(fā)；在東南亞地區(qū)推動(dòng)包括越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)共同參與的瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

　　2013年開始推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)擬定了“六走廊三通道”，：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃，希望能連接“帶和路”的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及21世紀(jì)海上絲綢之路的中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—北冰洋—歐洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

　　隨著入世不斷融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際大分工，中國(guó)開始了產(chǎn)業(yè)、資本和制度上的開放。而這些開放載體就是不斷創(chuàng)新和提升的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如各類專業(yè)部委主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，還有雙多邊的自由貿(mào)易區(qū)，境外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、兩國(guó)雙園和一帶一路六大經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)了邊境開放向境內(nèi)開放的科學(xué)轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略提升，從政策上的開放到體制、機(jī)制和法律制度上的開放，從世界工廠變成世界市場(chǎng)。

　　一是建立了園區(qū)發(fā)展體系。不僅有城市特區(qū)，還有特區(qū)城市，還有特區(qū)中的特區(qū)；不僅有商務(wù)主管部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，還有發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、工信、科技等部門的國(guó)家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)等類型；不僅有國(guó)內(nèi)的園區(qū)，還有國(guó)外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊；不僅有國(guó)家級(jí)中心城市，還有城市集群和大灣區(qū)，還有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域一體化成片開發(fā)開發(fā)區(qū)。

　　二是走出了貿(mào)工技一體化發(fā)展道路。先是一般貿(mào)易，再次是三來(lái)一補(bǔ)的加工貿(mào)易，然后是頻繁進(jìn)出的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中間品貿(mào)易，逐步擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等高附加值貿(mào)易，甚至開始數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐漸形成了貿(mào)工技一體化的外貿(mào)發(fā)展格局。

　　三是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。首先是政府主導(dǎo)。政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和發(fā)展；其次是規(guī)劃先行。政府對(duì)空間進(jìn)行全面規(guī)劃，有城市和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)時(shí)間進(jìn)行全面規(guī)劃，不斷有五年規(guī)劃；第三是載體建設(shè)。例如各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)，各種政府融資平臺(tái)，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在園區(qū)共同發(fā)展共同繁榮。

　　四是試點(diǎn)了大部門政治體制。各園區(qū)解決了機(jī)構(gòu)臃腫弊端，提高了工作成效，實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。

　　40年來(lái)，我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成了具有特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。從所在地看，園區(qū)經(jīng)濟(jì)都是所在地市或省會(huì)城市的發(fā)展引擎，一些縣設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)更是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的翹楚。從全國(guó)看，所有園區(qū)的GDP也占據(jù)了全國(guó)較高比重，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，園區(qū)中的企業(yè)往往是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，或者在園區(qū)中已經(jīng)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為世界規(guī)模的制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超過(guò)25%，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

　　通過(guò)優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來(lái)后，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)，國(guó)家通過(guò)中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，支持中西部開辟新的園區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易增加值。

　　我國(guó)入世后不斷融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際大分工，不斷推進(jìn)開放的廣度與深度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為不斷創(chuàng)新和提升的開放載體。從各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)，到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及雙多邊的自由貿(mào)易區(qū)，境外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、兩國(guó)雙園和“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)了邊境開放向境內(nèi)開放的科學(xué)轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略提升，從世界工廠變成世界市場(chǎng)。

　　經(jīng)過(guò)40的演進(jìn)與發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，正在成為構(gòu)建新的發(fā)展路徑，為企業(yè)加速孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來(lái)越大的推動(dòng)力。