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自然財富變經濟財富路子可以這么寬-三明市人民政府官網

發布時間:2025-03-05 22:22

  海南五指山,水滿鄉的茶農們端上了“茶葉飯”,還吃上了“旅游飯”;內蒙古免渡河濕地,冬季發展汽車高寒測試和冰雪運動產業,夏季探索“濕地+”旅游,冰雪之都解鎖“冷資源”,釋放“熱效應”;河北白洋淀,“千年秀林”成為雄安新區“藍綠”生態空間的重要組成部分,森林環城、濕地入城,為這座新城鋪就綠色底色……

  不久前,自然資源部發布第5批生態產品價值實現典型案例,海南、內蒙古、河北等地10個案例入選。自2020年4月以來,累計已有53個生態產品價值實現典型案例。

  推動綠水青山轉化為金山銀山,生態產品的價值實現是關鍵。這些各地不斷涌現的創新做法,鮮活地詮釋著“兩山”轉化的巨大潛力。綠水青山既是自然財富,又是經濟財富,如何拓寬轉化路徑?讓我們細數這些案例背后的動因。

  冬日暖陽下,搭乘搖櫓船泛舟浙江杭州西溪濕地公園,水道如巷,河汊如網,如入畫境。

  “原來的水哪有這么清吶!”“船老大”沈國榮感嘆,“20多年前,不只河水渾濁,空氣里都飄著一股豬糞味。” 的確,由于人口劇增、養殖業發展等原因,西溪濕地一度面臨生態功能退化、景觀嚴重破壞等困境。

  轉機出現在2003年,西溪濕地綜合保護工程啟動。多年努力下,西溪濕地通過持續的濕地修復和生態管護,形成了包括濕地、水體、林草等在內的自然資源資產綜合體,片區生態環境明顯改善,生態產品供給能力得到大幅提升。

  “在這樣的基礎上,杭州市通過授權西溪濕地運營管理有限公司開展生態旅游等經營活動,促進了周邊土地的增值和產業升級發展,實現了西溪濕地的生態價值外溢,帶動了整個城市的品質提升,是外溢共享型路徑的典型做法。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人說。

  提高優質生態產品供給能力,讓價值實現成為“有本之木、有源之水”,甘肅臨澤縣以沙治沙的實踐同樣典型——

  “風起沙石揚,埋地又壓房。”70年前,地處巴丹吉林沙漠邊緣的臨澤縣風沙為患,森林覆蓋率不足0.01%。數十載治理后,當地已營造防風固沙林21.7萬畝,封育荒漠植被47.52萬畝,綠洲向沙漠推進8~14公里。

  “綠進沙退”后,如何“沙里淘金”?肉蓯蓉、有機玉米、釀酒葡萄、紅棗……政策引導下,當地老百姓充分利用沙區資源發展特色產業,向沙漠要效益,涌現出一大批專業種植戶和龍頭加工企業;立足光熱優勢,積極探索“光伏+治沙”新模式,在茫茫戈壁上實現光伏板上發電、光伏板下種植沙生植物,一地兩用;屋頂光伏發電、棚舍內養殖,將“閑置棚頂”變身“綠電生產線”,實現發電養殖兩不誤的“牧光互補”……

  立足沙、光、熱等特色資源稟賦,臨澤縣把防沙治沙與沙產業開發有機銜接,有效調動了社會力量參與防沙治沙的積極性。自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人表示,像臨澤這樣的地區因地制宜探索“生態保護修復+產業導入”模式,通過生態保護修復、系統治理,增強了優質生態產品的供給能力,并運用各類政策發展接續產業,最終推動了生態的價值轉化。

  世界珍稀瀕危鳥類、一級重點保護野生動物黑臉琵鷺在海南儋州灣濕地覓食。新華社發

  一切生態產品來源于自然資源。在生態產品的價值實現方式上,賦能增值型是一條典型路徑。

  內蒙古免渡河濕地公園位于牙克石市,地處大興安嶺西麓,每年西伯利亞的寒流都會首先抵達這里。從11月到第二年3月,原有的大片濕地全部凍結成冰,這樣的“冰”資源該如何價值轉化?

  “我們發現,濕地公園優良的自然資源和極具代表性的低溫環境,十分契合汽車高寒測試。”內蒙古免渡河濕地公園管理局局長李春宇說。利用這一優勢,在保證濕地資源不減少、生態環境不受影響的前提下,牙克石市決定利用濕地公園內五個總面積為323公頃的人工湖面,發展冬季汽車測試產業。推動特許經營,成為賦能濕地資源資產的創新做法。

  設置租賃特許經營權——牙克石市政府作為授權主體,與汽車測試企業簽訂合同,通過建設用地出讓和分時段租賃冰面等方式,將建設用地使用權和冰面使用權進行組合,以濕地資源經營權的形式予以出讓,讓企業在冬季開展汽車檢測等特定業務;設置旅游特許經營權——在每年4月至10月,通過租賃或承包的方式,利用濕地資源開始旅游服務和人工養殖,由此實現自然資源資產的高效利用。

  “這一創新,不僅實現了資產配置的資源最大化,還促進了濕地冰雪資源資產的價值實現,探索出一條生態資源有效轉化為經濟價值和民生福祉的綠色發展路徑。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人評價說。

  江西九江將八里湖等6個湖泊集中形成“資產包”后,整體配置出讓其經營使用權,所得收益市、縣按比例分成,用于生態保護修復和經濟發展;江蘇泗洪探索“綠票”交易,開展“土地使用權+林木收益權”組合出讓模式,土地使用權競得人同時獲得林木收益權,并為生態修復預“買單”……

  實踐表明,賦能增值型的生態產品價值實現,正是通過明確或擴展自然資源資產及其產品的權能,如自然資源使用權、經營權的出讓、轉讓、出租、抵押、入股等,促進自然資源資產及其產品的市場化運營,實現自然資源資產所承載的生態價值。

  一邊是車水馬龍的街道和極富現代氣息的高樓大廈,一邊是滿目蔥蘢的紅樹林與怡然自樂的候鳥,在深圳,紅樹林的保護竟也蘊藏著“點綠成金”的路徑密碼。

  2023年9月,全國首單紅樹林保護碳匯在深圳成功交易,深圳市福田紅樹林自然保護區內126公頃的紅樹林保護活動在第一監測期(2010年1月1日至2020年1月1日)內產生的碳匯量約3875噸,由當地某公司以485元/噸的價格競得。拍賣所得上繳深圳市財政,用于反哺紅樹林保護與修復。

  在云南普洱,一批集觀光、采摘、品鑒和生產、加工于一體的咖啡莊園,吸引了國內外眾多游客。圖為游客在普洱市思茅區某咖啡體驗中心參觀游覽。新華社發

  “深圳市正以紅樹林保護碳匯為切入口,探索構建覆蓋調查監測、確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍碳全鏈條交易機制,打造市場化、可持續的碳匯資源交易模式。”深圳市規劃和自然資源局自然資源所有者權益處副處長王歡歡說。

  的確,自2021年全國碳排放權交易市場開市,作為配額交易型的一種,碳匯交易正成為生態產品價值實現的新路徑。

  在福建三明,林業碳票是一張家喻戶曉的票據。2021年3月開始,三明市探索采用“森林年凈固碳量”作為碳中和目標下衡量森林碳匯能力的基礎,開展碳匯計量評估監測,對符合條件的林業碳匯量簽發林業碳票。這張“票”享有交易、質押、兌現等功能。

  當年5月,全國首批林業碳票在三明簽發。三明市將樂縣高唐鎮常口村的3197畝生態公益林折算成碳減排量12723噸,賣出14萬元,村民人均分到150元。“錢雖不多,但意義深遠!”高唐鎮常口聯村委張林順說。

  從鼓勵優先購買林業碳票以抵消大中型活動的碳排放量,到開展林業碳匯,林業碳匯在三明的應用場景越來越廣,其經濟價值逐步顯現。

  好生態如何“生金”?正如自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人所言,建立生態產品價值實現機制,就是要通過明確產權主體、健全權利體系、整體配置資產、加強收益管理等步驟,顯化山水林田湖草沙等多要素自然資源資產的綜合效益,讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。

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